关于《滨州市“十三五”科技创新发展规划纲要》的政策解读

来源:滨州市科技局    时间:2017-06-29
《滨州市“十三五”科技创新发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)全文共分四章。第一章总结了“十二五”时期我市科技创新发展取得的成效,分析了面临的新形势和新任务。第二章明确了“十三五”科技创新发展的指导思想、基本原则和发展目标。第三章提出了“十三五”科技创新发展的主要任务。第四章明确了《规划纲要》实施的保障措施。针对科技创新工作比较关注的“十三五”科技创新发展目标、重点工作及主要内容进行以下解读。
    (一)发展目标
到“十三五”末,全市科学研究与试验发展经费支出占GDP的比例达到2.8%,万人有效发明专利拥有量力争达到3.9件,PCT国际申请量显著增加,技术合同成交额大幅度提高;力争建成国家级重点实验室(工程技术研究中心)1-2家、省重点实验室(省示范工程技术研究中心)20家以上,培育1-2个国家级创新型产业集群、2-3个省级产业集群。全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到28%以上。新建科技咨询、专利代理、创业投资和风险投融资机构等科技服务机构10家以上,建立众创空间、创业中心和创业园等各类科技企业孵化器100家。知识产权质押融资社会效应显著增强,争取年均专利权质押融资额达1亿元以上。
         
                 表2:滨州市“十三五”科技创新发展主要指标
具体指标
2015年完成数
十三五目标
年均增长
全市科学研究与试验发展经费支出占GDP的比例(%)
2.6
2.8
0.04
每万人发明专利拥有量(件)
2.82
3.9
0.216
建成国家级重点实验室(工程技术研究中心)(家)
0
1-2
0.2-0.4
建成省重点实验室(省示范工程技术研究中心)(家)
11
20
1.8
培育国家级创新型产业集群(家)
0
1-2
0.2-0.4
培育省级产业集群(家)
0
2-3
0.4-0.6
高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重(%)
26.26
28
0.348
科技企业孵化器、众创空间(家)
3
100
19.4
专利权质押融资额(亿元)
5
10
1
    (二)重点工作及主要内容
《规划纲要》从加强科技人才队伍建设、全面深化科技体制机制改革、实施创新驱动发展示范工程、促进科技协同创新及国际合作发展、推进重点领域关键技术研究、推进大众创业万众创新等六个方面,提出了科技创新工作的主要任务。
一是加强科技人才队伍建设。包括加大高层次科技人才引进力度、强化高层次科技人才培养开发力度和完善科技人才评价激励机制三个方面重点工作,着重于强化引资与引智的同步结合,以引进招商项目为抓手,采取引进项目、配套引进研发机构、建立科技创新创业服务平台;对获准建设省级以上科技创新创业载体给予奖励补助;对引进的海外高层次科技人才和省部级以上高层次科技人才及其他带资金、带项目、带技术人才给予人才奖励补助,吸引国内外高层次科技创新创业人才及团队。同时,瞄准国家“万人计划”、科技部“创新人才推进计划”和省“泰山学者”工程、“泰山产业领军人才工程”,培养一批在国内外有影响力的高层次科技领军人才及其团队,为加快产业转型升级发展、开创滨州社会经济发展的新局面提供智力支撑。对科技成果产出多、技术水平高、转化效益好的科研团队以及有重大贡献的科技人员给予精神和物质奖励。落实科技奖励政策,引导和激励科研人员出更多创新成果,激发自主创新动力和活力。强化科研人员股权激励,探索实施国有企业股权激励和员工持股激励方式,鼓励高等院校、科研院所科研人员离岗创业、促进科研成果转化的激励政策。加强对科技型小微企业创新创业发展的政策支持,积极为创新创业人才提供服务。
二是全面深化科技体制机制改革。包括建立科技创新治理的统筹协调机制、改革市级科技计划(专项、基金)管理体制和深化科技评价奖励制度改革三个方面重点工作,着重于建立部门科技创新沟通协调机制,市、县科技管理协同联动机制,科技创新政策协同审查和调查评价制度,完善专家决策咨询机制、公众参与机制。同时,把科技计划(专项、基金等)管理改革作为突破口,搭建公开统一的科技计划管理平台。开展龙头企业创新转型试点,逐步形成以自然科学基金、重点研发计划、平台载体(基地)建设、科技人才计划和引导基金五类新的科技计划(专项、基金等)。实行科技计划报告制度,改进科研经费使用的绩效评价。加强科学技术评价工作的宏观管理、统筹协调和监督检查,发展第三方独立评价制度。改进和完善科学技术奖励和专利奖励制度,加大对关键技术、重大技术、基础研究和拥有更多自主知识产权成果的奖励力度,保证获奖成果质量和水平。加强科研诚信建设。
三是实施创新驱动发展十大示范工程。包括实施科技创新创业领军人才示范工程、实施创新型企业示范工程、实施企业专利能力提升示范工程等十个方面的重点工作。其中,1、实施科技创新创业领军人才示范工程。以省级以上高层次科技人才为主体,重点是国家科技部创新人才推进计划和省泰山产业领军人才工程战略性新兴产业创新类、高效生态农业类、科技创业类,积极打造一支创新创业意识和能力强的高层次科技创新创业领军人才队伍,加大领军人才的典型经验做法和科技创新创业成果的宣传力度,营造科技人才队伍建设的良好社会氛围。2、实施创新型企业示范工程。立足我市重点领域产业,选择基础条件好、科技创新潜力大的省、市创新型企业进行重点培育。去年市科技局重新制定出台了《滨州市创新型企业管理办法》,着重于引导企业建立和完善有利于创新的体制机制,加大先进典型宣传力度,促进更多企业走创新型发展道路,带动我市高新技术企业快速发展。3、实施企业专利能力提升示范工程。着重于优化区域专利布局,提升优势产业核心竞争力。不断完善专利资助政策,推进企业等创新主体开展科技创新并形成自主知识产权。在全市重点产业和战略性新兴产业领域培育一批核心技术专利,形成超前的专利部署。以知识产权贯标为工作切入点,培育50家以上市级、省级知识产权示范企业。以专利权质押融资为突破口,增强企业知识产权制度运用能力。4、实施科技创新平台示范工程。以市级以上重点实验室和工程技术研究中心建设为重点,进一步完善我市管理办法,着重于按照围绕产业链布局创新链的总体要求,依托大型骨干企业和行业领军企业,创建一批省级以上高层次研发平台,形成国家和省、市平台衔接配套的科技创新平台体系。支持战略新兴产业培育,在新能源、新材料、生物医药、高端装备制造、海洋新兴产业等新兴产业领域,优先布局建设一批市级科技创新平台。5、实施科技孵化器与众创空间示范工程。完善国家级科技企业孵化器功能,建设滨州众创园,打造黄河三角洲科技创新创业中心。大力培育科技企业孵化器,围绕纺织家纺、石油化工、铝加工等产业,支持其发展一批众创空间,力争“十三五”期间备案市级创客空间100家,推荐科技部、省科技厅备案创客空间10家以上。6、实施创新型产业集群示范工程。合理确定创新型产业集群培育发展布局,突出纺织家纺、油盐化工、汽车零部件等传统主导产业创新型产业集群和铝合金新材料、高效生态农业、生物医药、海洋新兴产业等新兴产业创新型产业集群培育,实现两种产业培育发展同步推进。去年市政府制定出台了《关于实施产业集群科技创新工程的意见》,明确了全市重点培育铝产业、生态纺织、粮食精深加工、绿色化工、汽车零部件、生物医药、海洋产业、高效生态农业8个市级创新型产业集群,辐射带动10个左右的县域传统特色产业集群发展;力争将生态纺织、粮食精深加工、绿色化工3个产业集群创建成省级创新型产业集群,将铝产业1个产业集群培育成国家级创新型产业集群试点。7、实施产业技术创新战略联盟示范工程。着重于立足我市重点领域产业,选择协同创新体制机制健全、协同创新成果显著、市场发展潜力大的省、市产业技术创新战略联盟重点培育。去年市科技局制定出台了《滨州市产业技术创新战略联盟备案管理办法》,积极引导联盟牵头单位构建高校、科研院所、科技型企业和科技服务机构等广泛参与的产业技术创新战略联盟,建立联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的产学研用协同创新发展机制。8、实施农业科技园区示范工程。以推进滨州国家农业科技园区和滨城国家农业科技园区建设为引领,推动省级农业科技园区建设,提档升级一批市级农业科技园区,鼓励有条件的省级农业科技园区创建省级农高区,构建国家、省、市三级园区梯次推进的“金字塔”式农业科技创新体系。9、实施“渤海粮仓”科技示范工程。以“一县(无棣示范县)一区(滨城示范区)”为重点,核心区、示范区和辐射区梯次推进,探索建立多样化可复制的生产组织和示范推广模式。无棣示范县以棉改粮为基础,开展合作化试点,突出专业合作社的市场化、规模化、企业化服务特色;滨城示范区以中低产田改造为基础,创建粮食高产高效循环产业链,突出农业龙头企业的示范推动作用。10、实施大型科学仪器协作共享示范工程。修订大型科学仪器共享管理办法,完善大型科学仪器设备共享平台,按照网格化布局要求,分区域确定大型科学仪器设备共享示范单位,探索推行绩效评价和后补助激励政策。扩大省级小微企业“创新券”应用范围,支持科技型小微企业自主开展研发活动;建立我市大型科学仪器设备共享暨“创新券”补助定期通报制度。
四是促进科技协同创新及国际合作发展。包括优化经济产业结构布局、强化国内科技合作与交流和积极推进国际(港澳台)科技合作开展三个方面重点工作,着重于借助我省实施“两区一圈”区域发展战略的基础设施建设,集聚人才、物资、资金、信息等生产要素,加强与环渤海经济圈各市的对接与协作,积极融入京津冀一体化和“一带一路”战略发展。围绕我市打造“两城四集群一基地”的发展战略,积极构建“一轴两带”的产业发展格局,即以中心城区为核心的集聚高新技术产业和现代服务业的高端产业发展轴,以邹平、惠民、阳信和无棣南部组团为核心的西南部先进制造业带和以北海经济开发区组团为核心的北部临港高效经济带。同时,加强与清华大学的沟通交流,拓展科技合作领域,加强与中科院山东综合技术转化中心沟通,尽快在我市设立区域转化中心。做好京津冀地区产业转移和重大科技成果转化承接工作,不断创新产学研协同创新新模式,建立科技合作网上信息平台,鼓励有条件的企业加强与高校、科研院所及军工企业的合作。主动融入全球创新体系,加快融入国家“一带一路”对外开放战略,积极与沿线重点国家政府部门、科研机构建立多形式、宽领域的科技合作长效机制,努力构建全市科技领域开放创新新格局。大力推进我市中以科技合作示范园建设,支持企业在市内外设立联合研发中心或到境外建立、并购研发中心,整合国外技术和品牌。引导企业有效利用国外(境外)先进成果与创新资源,加快融入全球创新网络。
五是推进重点领域关键技术研究。包括战略性新兴产业、传统优势产业和农业农村科技创新等六个方面重点工作。其中,1、战略性新兴产业。战略性新兴产业发展以“中国制造2025”为行动纲领,以数字化网络化智能化制造为主线,在节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源(包含新能源汽车)和新材料等产业领域,集中优势力量进行攻关,增强我市战略性新兴产业的核心竞争力,加快先导性产业和支柱性产业升级步伐。2、传统优势产业。重点在冶金、化工、纺织、轻工等全市优势传统产业领域,围绕打造高端铝、新型化工、粮食加工和纺织四大产业集群,加大智能化、自动化、网络化生产工艺和装备产品的研发和应用,提高传统产业装备水平、技术含量和产品附加值。研发清洁生产工艺、废物资源化技术等节能减排和循环经济技术和产品,开发制造过程智能化技术与系统。加快推动云计算、物联网、智能工业机器人、增材制造等技术和装备应用,推进生产装备智能化升级、工艺流程改造。3、农业农村科技创新。加强农业关键技术研究和成果转化应用,加快培植特色高效农业产业链,促进全市农业提质增效、转型升级。建立健全信息化、社会化农村科技服务体系和农业科技成果转化体系。加强农业生态治理,提升农产品质量和食品安全水平,创新农产品流通方式,培育壮大新型农业经营主体,推进农业农村科技创新创业。4、现代服务业科技创新。以信息化与信息服务的研究为重点,大力开展服务模式创新,加强网络信息技术集成应用,着力推进网络化、个性化、虚拟化条件下服务技术研发,支持现代服务业信息支撑技术、数字媒体领域处理关键技术及大型应用软件开发。重点发展电子商务、工业设计、现代物流、系统外包、制造业服务等,改造提升生产性服务业;重点发展现代化教育教学、数字文化、数字医疗与健康等,大力培育和发展新兴服务业;重点发展研发设计、技术转移转化、创新创业、科技咨询和科技金融等服务,推进科技服务业创新发展。5、社会民生科技创新。围绕解决人民群众最关心的重大民生科技问题,重点加强在人口健康与医疗卫生、公共安全、低碳环保、智慧城市、交通等领域的创新力度,力争实现关键技术突破,为建设全国一流的城市群经济圈、构筑和谐社会提供科技支撑。6、军民科技融合发展。构建军民融合、寓军于民的国防科技创新体系,加强军地科技资源开放共享和军民两用技术联合研发与相互转移。围绕满足重大军事装备需求,支持发展特种新材料、智能制造装备、电子技术及装备器材等军用技术及产品研发、承接国防科研成果转化和军民两用技术及产品研发。
六是推进大众创业万众创新。包括创建科技创新创业载体、推进公共技术创新服务平台建设、完善科技创新创业服务体系和大力营造科技创新创业文化氛围四个方面重点工作,着重于创新科技服务孵化载体服务模式,培育创客平台、创业咖啡、网上创新工厂等新型服务模式和服务业态,支持发展创业苗圃、创业园区、孵化器、加速器等技术创新、成果转化、创业孵化基地的建设,为“大众创业、万众创新”提供重要孵化载体。同时,不断提升黄河三角洲知识产权公共服务平台功能,推进山东省大型科学仪器设备协作共用滨州分平台建设,重点打造科技合作交流平台、科技创新管理平台、科技成果转化推广平台、科技创业服务平台、科技金融服务平台等五大公共技术创新服务平台。重点依托“山东省大型科学仪器设备协作共用网”,进一步完善扩大“创新券”优惠政策实施范围。积极发展技术市场,大力培育发展从事技术推广、科技信息交流、科技培训、专利代理、技术咨询和科技评估等活动的科技信息中介服务机构,并通过政府购买服务或者以奖代补的方式,支持科技信息中介服务机构为企业提供科技信息服务。培育科技成果转化引导基金、创业及风险投资基金等多种形式的投资基金,面向科技型小微企业发展创业及风险投资机构。积极推动高新技术企业、创新型企业及知识产权示范企业建设,支持符合条件的科技服务业企业挂牌上市,通过发行短期融资券、中期票据、中小企业私募债等各类债务融资工具融资。组织开展科技奖励工作大会、“科技活动周”和“4.26世界知识产权日”等重大科技活动,加强对科技创新创业先进事迹、典型人物及鼓励科技创新创业政策的宣传,在全社会营造崇尚科学、尊重创新的文化氛围和价值理念,增强科技人才创新创业自信,激发科技人员的积极性、创造性。